道路交(jiao)(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故責(ze)(ze)任認(ren)定書是(shi)(shi)公安(an)交(jiao)(jiao)通(tong)管理部門對(dui)交(jiao)(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故進行定性(xing)、定量評(ping)斷時所形成的(de)(de)文書材料。交(jiao)(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故責(ze)(ze)任認(ren)定書是(shi)(shi)一種(zhong)具有法律效力的(de)(de)技術文書，其(qi)目(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)分清事(shi)(shi)故責(ze)(ze)任。那交(jiao)(jiao)通(tong)事(shi)(shi)故責(ze)(ze)任認(ren)定書能決定責(ze)(ze)任承擔(dan)和損害賠償額(e)嗎？小(xiao)編整理了以下內容，為您解答疑惑。
《交(jiao)通安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》第一(yi)條規定(ding)“為了維護交(jiao)通秩序，預防和(he)減少交(jiao)通事故(gu)，保護人(ren)身安全(quan)，保護公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織(zhi)的(de)(de)財產(chan)安全(quan)及其(qi)他(ta)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)，提(ti)高通行效率，制(zhi)定(ding)本法(fa)(fa)(fa)”。它具(ju)(ju)有社會法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)性質又具(ju)(ju)有公(gong)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)性質；交(jiao)通事故(gu)的(de)(de)處理和(he)責(ze)(ze)任認定(ding)，正是體(ti)現(xian)了一(yi)種國家公(gong)權(quan)力的(de)(de)干涉。交(jiao)通事故(gu)民事損害(hai)賠償請求權(quan)，屬私(si)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)范疇，對它的(de)(de)歸責(ze)(ze)原則的(de)(de)認定(ding)，體(ti)現(xian)的(de)(de)是一(yi)種審判權(quan)和(he)被動(dong)權(quan)。
（一(yi)）從交通事故責任認(ren)定書的性質
《交(jiao)(jiao)(jiao)通安全法》第一條規(gui)定(ding)“為(wei)了維護(hu)(hu)交(jiao)(jiao)(jiao)通秩(zhi)序，預防和(he)減(jian)少交(jiao)(jiao)(jiao)通事(shi)故(gu)(gu)，保(bao)(bao)護(hu)(hu)人身安全，保(bao)(bao)護(hu)(hu)公民、法人和(he)其他(ta)組(zu)織的(de)(de)財(cai)產安全及其他(ta)合法權(quan)益，提高通行效率，制(zhi)定(ding)本法”。它具有(you)社(she)會法的(de)(de)性質又具有(you)公法的(de)(de)性質；交(jiao)(jiao)(jiao)通事(shi)故(gu)(gu)的(de)(de)處理和(he)責任認定(ding)，正是(shi)體(ti)現(xian)了一種(zhong)國(guo)家公權(quan)力的(de)(de)干涉。交(jiao)(jiao)(jiao)通事(shi)故(gu)(gu)民事(shi)損(sun)害賠償(chang)請求權(quan)，屬私法的(de)(de)范疇，對它的(de)(de)歸責原則的(de)(de)認定(ding)，體(ti)現(xian)的(de)(de)是(shi)一種(zhong)審(shen)判權(quan)和(he)被動權(quan)。
《交(jiao)通(tong)(tong)(tong)安(an)全(quan)法》第七十三條規定“公安(an)機關交(jiao)通(tong)(tong)(tong)管(guan)理(li)部(bu)門應當根據(ju)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故現場勘驗、檢查、調查情況和有關檢驗、鑒定結論(lun)及時制作交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故認定書，作為(wei)處理(li)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事(shi)故的證據(ju)。”
首先，交通(tong)事故責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)認定書是公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)交通(tong)管理部門作(zuo)為(wei)自己處理交通(tong)事故的(de)證據(ju)，責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)認定是公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)為(wei)最(zui)終(zhong)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)決定所必經的(de)程序和步驟，是具體(ti)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)一(yi)部分(fen)(fen)，責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)認定的(de)主要功能(neng)(neng)在于為(wei)公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)行(xing)(xing)使最(zui)終(zhong)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)處罰權(quan)提(ti)供依據(ju)，是一(yi)種主動性權(quan)；雖(sui)然(ran)公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)在調解時仍然(ran)把責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)認定作(zuo)為(wei)證據(ju)來分(fen)(fen)配賠償責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，但這已不是責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)認定的(de)主要功能(neng)(neng)。
法(fa)院在(zai)審理交(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)(shi)故(gu)損害賠償案(an)(an)件(jian)時，應當(dang)(dang)以(yi)審查(cha)證據的(de)(de)(de)一般(ban)原則對(dui)引發交(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)法(fa)律事(shi)(shi)(shi)實(shi)、過錯(cuo)等進行(xing)全面的(de)(de)(de)法(fa)庭調(diao)查(cha)，如果法(fa)院認為(wei)公安機(ji)關交(jiao)通(tong)(tong)管理部門的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)認定(ding)與事(shi)(shi)(shi)實(shi)不(bu)符或與民(min)事(shi)(shi)(shi)責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)歸責原則不(bu)符，完全可以(yi)按自(zi)己查(cha)明(ming)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)、適用民(min)事(shi)(shi)(shi)責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)歸責原則作(zuo)為(wei)定(ding)案(an)(an)的(de)(de)(de)依據，無需征(zheng)得公安機(ji)關交(jiao)通(tong)(tong)管理部門的(de)(de)(de)同意。當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人在(zai)起(qi)訴或抗(kang)辯時，可以(yi)按自(zi)己主張(zhang)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)和認為(wei)應當(dang)(dang)適用的(de)(de)(de)歸責原則進行(xing)訴訟(song)和抗(kang)辯，不(bu)受交(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)(shi)故(gu)責任(ren)(ren)認定(ding)書的(de)(de)(de)限制(zhi)或先置(zhi)行(xing)使(shi)撤銷權。
（二(er)）道路交通事故(gu)的(de)責(ze)任認定的(de)歸(gui)責(ze)方法
《安(an)全(quan)法實施條(tiao)例》第九十一(yi)條(tiao)規(gui)定(ding)“公(gong)安(an)機關(guan)交(jiao)(jiao)通管理部門應當根據交(jiao)(jiao)通事(shi)故的(de)(de)(de)行為對交(jiao)(jiao)通事(shi)故所(suo)起的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)及(ji)過(guo)錯(cuo)的(de)(de)(de)嚴重程度，確定(ding)當事(shi)人的(de)(de)(de)責任(ren)。”根據本規(gui)定(ding)，交(jiao)(jiao)通事(shi)故責任(ren)認定(ding)有兩個因素，即行為人對交(jiao)(jiao)通事(shi)故所(suo)起的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)和過(guo)錯(cuo)的(de)(de)(de)嚴重程度。也就是說，在(zai)交(jiao)(jiao)通事(shi)故中(zhong)，行為人有同等(deng)的(de)(de)(de)過(guo)錯(cuo)不(bu)一(yi)定(ding)承擔同等(deng)的(de)(de)(de)責任(ren)，過(guo)錯(cuo)大的(de)(de)(de)不(bu)一(yi)定(ding)是交(jiao)(jiao)通事(shi)故的(de)(de)(de)主(zhu)要責任(ren)人。
《安全法實施條(tiao)例》第九十二條(tiao)規定(ding)(ding)：“發(fa)生(sheng)交通事(shi)(shi)故后(hou)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)逃(tao)逸(yi)的(de)(de)、逃(tao)逸(yi)的(de)(de)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)全部責(ze)(ze)任(ren)(ren)。但(dan)是(shi)，有(you)證據證明對方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)也(ye)有(you)過(guo)錯的(de)(de)，可以減輕責(ze)(ze)任(ren)(ren)。當(dang)事(shi)(shi)人(ren)故意(yi)破壞(huai)(huai)、偽(wei)造(zao)現場(chang)、毀(hui)滅證據的(de)(de)，承(cheng)(cheng)擔(dan)全部責(ze)(ze)任(ren)(ren)”。該規定(ding)(ding)包括責(ze)(ze)任(ren)(ren)認(ren)定(ding)(ding)的(de)(de)兩種例外情況，第一種是(shi)發(fa)生(sheng)事(shi)(shi)故后(hou)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)逃(tao)逸(yi)必須承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)；第二種是(shi)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)故意(yi)破壞(huai)(huai)偽(wei)造(zao)現場(chang)、毀(hui)滅證據的(de)(de)必須承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。
《交通安全法(fa)(fa)(fa)》第七十六(liu)條(tiao)第一(yi)(yi)(yi)款(kuan)標第二(er)項規定“機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)與非機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)駕駛(shi)人(ren)(ren)、行(xing)人(ren)(ren)之(zhi)間發(fa)生交通事(shi)故(gu)(gu)的(de)(de)(de)，由(you)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)一(yi)(yi)(yi)方(fang)承(cheng)擔責(ze)任(ren)(ren);但(dan)是(shi)，有(you)(you)證(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)明(ming)非機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)駕駛(shi)人(ren)(ren)、行(xing)人(ren)(ren)違反道路(lu)交通安全法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)駕駛(shi)人(ren)(ren)已經采(cai)取必要(yao)處(chu)置的(de)(de)(de)措施(shi)的(de)(de)(de)，減(jian)輕機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)一(yi)(yi)(yi)方(fang)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。”該(gai)條(tiao)規定強調的(de)(de)(de)是(shi)交通事(shi)故(gu)(gu)中(zhong)行(xing)為(wei)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)作用(yong)和(he)(he)對行(xing)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)保護。從社(she)(she)會法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)度看(kan)，它(ta)以加(jia)強管理和(he)(he)維(wei)護社(she)(she)會利益為(wei)出(chu)發(fa)點，雖然(ran)它(ta)也無法(fa)(fa)(fa)用(yong)無過(guo)錯原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)和(he)(he)公平原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)來加(jia)以理解，但(dan)這種例(li)外歸(gui)定也是(shi)符合立法(fa)(fa)(fa)精神的(de)(de)(de)。但(dan)它(ta)不一(yi)(yi)(yi)定符合民法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)，而(er)損害賠(pei)償案件的(de)(de)(de)審(shen)理，必須受民法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)制約。民法(fa)(fa)(fa)歸(gui)責(ze)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)例(li)外，主要(yao)表現在無過(guo)錯責(ze)任(ren)(ren)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)和(he)(he)公平責(ze)任(ren)(ren)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)上，無過(guo)錯責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)受害人(ren)(ren)往(wang)往(wang)是(shi)被動(dong)(dong)受害者(zhe)(zhe)；公平責(ze)任(ren)(ren)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)也是(shi)在查(cha)明(ming)雙方(fang)都(dou)沒有(you)(you)過(guo)錯，從其他法(fa)(fa)(fa)律關系角(jiao)(jiao)度又找不到責(ze)任(ren)(ren)承(cheng)擔者(zhe)(zhe)時才適用(yong)。這兩者(zhe)(zhe)都(dou)符合公平正義而(er)被損害賠(pei)償歸(gui)責(ze)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)所接納。因而(er)，對于交通事(shi)故(gu)(gu)責(ze)任(ren)(ren)認定的(de)(de)(de)例(li)外，在損害賠(pei)償的(de)(de)(de)訴訟過(guo)程中(zhong)，應當(dang)允(yun)許當(dang)事(shi)人(ren)(ren)在舉證(zheng)(zheng)期限內，證(zheng)(zheng)明(ming)自己過(guo)錯的(de)(de)(de)大小，最終根(gen)據(ju)過(guo)錯來確(que)定交通事(shi)故(gu)(gu)賠(pei)償數額的(de)(de)(de)分配。
（三）交通事故責任認定的損害(hai)賠償責任分配
交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事故的(de)(de)責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)是(shi)公安機關(guan)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)管理部門(men)作最終具(ju)體(ti)行政行為的(de)(de)一(yi)個環節，它所適(shi)用的(de)(de)法(fa)律(lv)被限制(zhi)在一(yi)定(ding)的(de)(de)范圍(wei)內，主(zhu)要包括《道路交(jiao)通(tong)(tong)(tong)安全(quan)(quan)法(fa)》、《安全(quan)(quan)法(fa)實(shi)施條例》和(he)《交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事故處(chu)理規定(ding)》等。由于受到其(qi)自身權力范圍(wei)和(he)法(fa)律(lv)適(shi)用范圍(wei)的(de)(de)限制(zhi)，因此，在責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)中，不(bu)能做出全(quan)(quan)面、客觀(guan)的(de)(de)分(fen)析和(he)劃(hua)分(fen)過錯(cuo)的(de)(de)舉證(zheng)責(ze)任(ren)、責(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)范圍(wei)等，從而導致(zhi)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)事故的(de)(de)責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)和(he)損害賠償的(de)(de)責(ze)任(ren)分(fen)配不(bu)相一(yi)致(zhi)，甚至于互相矛盾。
而且(qie)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)故責(ze)任(ren)認(ren)(ren)定方(fang)式與侵權案件歸責(ze)原(yuan)則不(bu)是完全一致(zhi)的(de)(de)。公安機關交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管理(li)(li)部(bu)門(men)認(ren)(ren)定交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)故的(de)(de)責(ze)任(ren)有兩個因素，即行為人對交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)事(shi)(shi)故所起的(de)(de)作用(yong)和過(guo)(guo)錯的(de)(de)嚴(yan)重程(cheng)度。而民事(shi)(shi)侵權賠償責(ze)任(ren)的(de)(de)分配不(bu)應當(dang)從損(sun)害行為、損(sun)害后果(guo)、行為與后果(guo)之間的(de)(de)因果(guo)關系及主觀方(fang)面的(de)(de)過(guo)(guo)錯程(cheng)度等方(fang)面綜合(he)考慮(lv)。本案中，雖(sui)然公安機關交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管理(li)(li)部(bu)門(men)認(ren)(ren)定涉案事(shi)(shi)故屬于交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)意(yi)外事(shi)(shi)故，但是交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)意(yi)外事(shi)(shi)故并不(bu)等同(tong)于民法上的(de)(de)意(yi)外事(shi)(shi)件。
因此(ci)，交通(tong)(tong)事(shi)故責任(ren)認定書不(bu)是(shi)最終負擔責任(ren)和(he)賠(pei)償的(de)(de)依據。如果雙方是(shi)通(tong)(tong)過協(xie)商(shang)解決(jue)這個問(wen)題，那么(me)完全看(kan)雙方各自(zi)的(de)(de)意愿和(he)自(zi)愿，最終達(da)(da)成協(xie)商(shang)一致即可。如果是(shi)到(dao)法院起(qi)訴，通(tong)(tong)過訴訟(song)解決(jue)，原告(gao)應當對其提(ti)出的(de)(de)主張有(you)明確的(de)(de)事(shi)實和(he)理(li)由，在法庭之上通(tong)(tong)過陳(chen)述、舉證(zheng)、質證(zheng)、辯(bian)論(lun)、總結陳(chen)述等各個環節進(jin)行有(you)效、有(you)力(li)的(de)(de)表達(da)(da)和(he)發(fa)揮，才(cai)有(you)可能(neng)最終達(da)(da)到(dao)要求被(bei)告(gao)承(cheng)擔責任(ren)和(he)對其進(jin)行賠(pei)償的(de)(de)目的(de)(de)。而被(bei)告(gao)也只能(neng)通(tong)(tong)過積(ji)極(ji)的(de)(de)答辯(bian)、質證(zheng)、辯(bian)證(zheng)、總結陳(chen)述等各種積(ji)極(ji)應訴的(de)(de)手段，方能(neng)最終達(da)(da)到(dao)減(jian)輕責任(ren)和(he)降低賠(pei)償數額甚至不(bu)承(cheng)擔責任(ren)和(he)不(bu)予賠(pei)付的(de)(de)目的(de)(de)。
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